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RINNOVABILI, BUROCRAZIA… ED ALTRO.
PERCHÉ L’ITALIA CONTINUA A RALLENTARE LA PROPRIA TRANSIZIONE ENERGETICA
L’Italia ha sole, vento, tecnologie, imprese e capitali disponibili. Ha obiettivi europei da raggiungere e una crescente necessità di ridurre dipendenza energetica, emissioni e costo dell’energia.
Eppure tra decidere di realizzare un impianto rinnovabile e riuscire effettivamente a prodururre, connettere e condividere quell’energia esiste ancora un percorso troppo lungo e incerto.
Il problema viene spesso riassunto con una parola: burocrazia.
Ma la questione è molto più profonda.
I NUMERI CHE RACCONTANO IL PARADOSSO≈ 65 GW
È la nuova capacità rinnovabile che, secondo Terna, l’Italia dovrebbe installare entro il 2030 rispetto al 2023.
≈ 349 GW
Erano invece le richieste di connessione di impianti rinnovabili alla rete di trasmissione registrate a fine 2024.
Oltre 5 volte tanto
Il rapporto tra le richieste di connessione e la nuova capacità indicativamente necessaria evidenzia un problema enorme: distinguere rapidamente i progetti concreti e cantierabili da quelli ancora immaturi o puramente esplorativi.
48.750 domande
Sono state presentate tra aprile 2024 e novembre 2025 per il contributo PNRR destinato a CER e configurazioni di autoconsumo.
30.299 domande ammesse
Al 30 luglio 2026, per circa 1,76 GW di potenza e 779 milioni di euro di contributi concessi.
I numeri dimostrano che l’interesse esiste.
La vera domanda è un’altra:
quanto tempo occorre per trasformare una domanda in un impianto autorizzato, costruito, connesso e realmente produttivo?
NON È SOLTANTO BUROCRAZIADa anni vengono approvate norme con l'obiettivo di semplificare le autorizzazioni.
Eppure continuano a pesare:
instabilità normativa, sovrapposizione delle competenze, conflitti tra Stato e Regioni, differenti interpretazioni territoriali, uffici pubblici sottodimensionati e difficoltà di coordinamento tra autorizzazioni e connessioni elettriche.
A questo si aggiunge un problema culturale e politico: tutti vogliamo più energia rinnovabile, ma quando bisogna decidere dove realizzare gli impianti, il consenso diventa molto più difficile.
È il paradosso del:
“Sì alle rinnovabili, ma non qui.”La tutela del paesaggio, dell'ambiente e del territorio è indispensabile. Ma proprio per questo dovrebbe essere esercitata attraverso una pianificazione preventiva, capace di stabilire chiaramente dove gli impianti possono essere realizzati, dove devono rispettare particolari condizioni e dove, invece, non devono essere costruiti.
La tutela non dovrebbe arrivare alla fine del percorso. Dovrebbe essere parte della sua progettazione.
IL GRANDE NODO DELLA RETEProdurre energia rinnovabile non significa semplicemente installare pannelli fotovoltaici o turbine eoliche.
Occorre che quella produzione possa essere immessa, trasportata, accumulata e utilizzata.
La transizione energetica richiede quindi una visione integrata:
RINNOVABILI + RETI + ACCUMULI + DIGITALIZZAZIONE + FLESSIBILITÀUn impianto autorizzato ma impossibilitato a connettersi alla rete non contribuisce alla decarbonizzazione.
Contemporaneamente, migliaia di richieste di connessione relative a progetti che potrebbero non essere mai realizzati possono determinare una “saturazione virtuale” della rete, sottraendo spazio ai progetti realmente maturi.
Dobbiamo quindi passare dalla logica della semplice richiesta di connessione a quella della priorità dei progetti concretamente realizzabili.
DOBBIAMO RENDERE SEMPLICELe Comunità Energetiche Rinnovabili – CER rappresentano una delle innovazioni più interessanti della transizione energetica.
Cittadini, imprese, enti locali e associazioni possono produrre e condividere virtualmente energia rinnovabile, creando benefici ambientali, economici e sociali sul territorio.
La CER può diventare molto più di uno strumento energetico.
Può significare:
energia locale → risparmio → partecipazione → contrasto alla povertà energetica → sviluppo territoriale.
Ma la semplicità del principio si scontra con la complessità della realizzazione.
Statuto, governance, impianti, connessioni, configurazione elettrica, rapporti tra produttori e membri, pratiche GSE, incentivi e distribuzione dei benefici richiedono competenze tecniche, amministrative, giuridiche ed economiche.
Per una grande organizzazione tutto questo può essere gestibile.
Per un piccolo Comune, una PMI, un'associazione o un gruppo di cittadini può diventare un ostacolo.
Ed emerge una contraddizione:
uno strumento nato per democratizzare l'energia rischia di essere più facilmente accessibile proprio a chi dispone già di competenze, strutture e risorse.
LA BUROCRAZIA NON È NEUTRALEOgni mese di ritardo produce conseguenze concrete:
maggiori costi finanziari, investimenti rinviati, perdita di incentivi, maggiore incertezza, ritardi nella riduzione delle emissioni e minore indipendenza energetica.
Ma soprattutto la complessità non colpisce tutti allo stesso modo.
Una grande società dispone di progettisti, consulenti, uffici legali e capacità finanziaria.
Un piccolo imprenditore, un Comune, un condominio o una comunità locale molto meno.
Per questo la complessità amministrativa rischia di trasformarsi anche in una forma di disuguaglianza energetica.
DI CHI È LA RESPONSABILITÀ?Non esiste un unico colpevole.
Lo Stato deve produrre norme stabili e garantire tempi e criteri omogenei.
Le Regioni devono pianificare chiaramente lo sviluppo delle rinnovabili conciliandolo con paesaggio, agricoltura e ambiente.
I Comuni devono diventare protagonisti della pianificazione energetica territoriale.
Gli enti di tutela devono garantire ambiente e patrimonio attraverso criteri rigorosi ma anche chiari e prevedibili.
I gestori delle reti devono accelerare programmazione, trasparenza e realizzazione delle infrastrutture.
Gli operatori privati devono presentare progetti seri, finanziabili e realmente cantierabili, evitando richieste speculative di capacità.
E infine esiste una responsabilità della politica.
Non possiamo fissare obiettivi nazionali ambiziosi senza avere il coraggio di spiegare ai cittadini che la transizione energetica richiede anche infrastrutture, reti, accumuli e trasformazioni territoriali.
5 PROPOSTE PER SBLOCCARE LE RINNOVABILI1 — UNA REGOLA, UN PROCEDIMENTO, UN RESPONSABILEUno Sportello Unico digitale nazionale, realmente interoperabile, attraverso il quale il proponente presenti una sola pratica.
Ogni procedimento deve avere un responsabile identificabile, un cronoprogramma e termini realmente vincolanti.
La responsabilità non può continuare a disperdersi tra gli uffici.
2 — DECIDERE PRIMA DOVE COSTRUIREServe una vera cartografia nazionale e regionale delle aree idonee.
Priorità a coperture, parcheggi, aree industriali, cave e discariche dismesse, infrastrutture e superfici già artificializzate, accompagnate da agrivoltaico di qualità dove compatibile.
Parallelamente devono essere chiaramente individuate le aree da proteggere.
Meno conflitti dopo, più pianificazione prima.
3 — AUTORIZZAZIONI E RETE DEVONO PARLARSINon ha senso autorizzare migliaia di MW dove la rete non può accoglierli.
Capacità della rete, autorizzazioni, accumuli e nuovi impianti devono essere programmati insieme.
La priorità di connessione dovrebbe progressivamente premiare i progetti realmente autorizzati, finanziati e cantierabili.
4 — UNA CORSIA SEMPLIFICATA PER LE CERStatuti tipo, regolamenti standard, contratti predefiniti, procedure GSE semplificate e assistenza tecnica pubblica.
Un piccolo Comune o un gruppo di cittadini non dovrebbe aver bisogno di costruire ogni volta da zero un complesso sistema tecnico-giuridico.
Se vogliamo energia democratica, dobbiamo rendere democratico anche l'accesso agli strumenti.
5 — MISURARE I RISULTATI, NON GLI ANNUNCIOgni anno dovremmo conoscere pubblicamente:
MW richiesti → MW autorizzati → MW costruiti → MW connessi → MWh prodotti.
E per le CER:
CER costituite → CER qualificate → impianti attivati → energia condivisa → incentivi erogati → benefici restituiti ai territori.
Sono questi i veri indicatori della transizione energetica.
LA VERA SEMPLIFICAZIONESemplificare non significa eliminare controlli.
Significa avere regole chiare, procedure proporzionate, responsabilità precise e tempi certi.
La transizione energetica non è soltanto una questione ambientale. È politica industriale, sicurezza energetica, competitività delle imprese, innovazione, coesione sociale e sviluppo dei territori.
Per questo rinnovabili, reti, accumuli, Comunità Energetiche e riqualificazione energetica degli edifici devono finalmente essere considerate parti della stessa strategia nazionale.
La domanda decisiva non è più:
“Vogliamo davvero la transizione energetica?”Quella scelta, almeno formalmente, l'abbiamo già compiuta.
La domanda oggi è molto più concreta:
“Siamo capaci di realizzarla?”Perché possiamo fissare tutti gli obiettivi che vogliamo al 2030, 2040 o 2050.
Ma alla fine la transizione si misura in impianti costruiti, reti adeguate, energia pulita prodotta, emissioni evitate e benefici restituiti alle comunità.
L'Italia non ha più bisogno soltanto di obiettivi energetici.
Ha bisogno della capacità politica e amministrativa di trasformarli in realtà.
Contenuto a cura di: Glauco Perotti
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